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来源:    编辑:刘佳    时间:2019-05-20 10:08:12   文章已被浏览:次

  湖北日报全媒记者胡琼瑶通讯员占海燕


  5月13日早晨,武汉市黄陂区三里桥街沿堤村74岁村民雷用开,像城里人一样,晨练、观鸟、散步。雷用开随儿子在黄陂城区居住,自家7亩承包地荒了多年。两年前,他将7亩地的承包经营权有偿退回村集体,成为我省首批“进城退地”的农民。


  2017年,黄陂作为全国首批农村综合改革试验区,率先探索农村土地承包经营权有偿退出。截至今年4月底,黄陂已有1754亩土地承包经营权有偿退出。


  土地承包经营权是农民最重要的土地财产权益,是农民的“命根子”。农村承包地有偿退出,退的既是经营权,也是承包权。作为一项史无前例的创新,此项改革事关重大。黄陂为何能在全省率先开展试点?试点取得了哪些成效?还有哪些问题需要解决?湖北日报全媒记者进行了深入调查。


  六成农民进城创业或务工


  改革试点顺应群众呼声


  黄陂祁家湾街道张店村,离汉口城区仅20分钟车程。


  得天独厚的交通优势,激活了张店村的打工经济,六成村民在外务工,剩下老弱妇孺留守。农村劳动力的缺失,使得土地撂荒开始出现,全村1317亩耕地,最高峰时荒了近一半。


  回乡创业的魏家芬清晰记得当时的情景。2011年,在武汉城区经营酒店多年的他,应家乡邀请,回村参加“三万”活动。儿时长满庄稼的土地,杂草丛生,坑坑洼洼,故乡的萧条景象让他十分心酸。


  老村支书告诉他,村里很多人在外安家落户,人地长期分离,周边建工业园,田块被施工队挖得面目全非。


  离张店村几公里外的沿堤村,紧临汉口北商圈,村里青壮年劳力几乎都离开了村庄,外出创业或务工。村里1000多亩土地荒的荒,弃的弃,村里想方设法找到武汉一家大型农业公司,将土地整村流转,并签订了长期合约。谁料,几年后,由于经营不善,农业公司提前毁约退田,田又荒了。


  传统农业时代,土地是农民最基本的生存保障。如今,城镇化和非农产业的发展,为农民提供了新的生存模式,土地不再是农民唯一的依靠。黄陂区委政策研究室副主任张剑介绍,黄陂六成以上农民进城创业或务工,一些彻底脱离农村、完全融入城市的部分农户愿意有偿退地。


  群众有呼声,改革有回应。2013年发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,“赋予农民对集体资产占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”。2017年中央1号文件提出,允许地方多渠道筹集资金,按规定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地的补偿。


  在这样的背景下,黄陂被确定为全国第一批农村改革试验区,承担土地承包经营权退出试点等任务。


  武汉市经管局局长吴海峰说,探索农村承包地有偿退出,是城镇化发展到一定阶段的必然产物,有利于盘活农村闲置的土地资源,促进农业适度规模经营和现代农业发展,也有助于具备退地条件、有退地意愿的农民实现财产权益。


  退地须达到相应“门槛”


  两成以上农户申请未通过


  试点初,黄陂多次邀请国家和省级专家学者进行研讨,把握政策方向,制定总体方案。经充分调研,黄陂在全区选择罗汉寺街道祝店村、祁家湾街道张店村、三里桥街道沿堤村3个村,开展农村土地承包经营权有偿退出试点,实行封闭运行。


  沿堤村党支部书记雷冬华全程参与了改革试点。他介绍,村里不搞“一刀切”,退与不退,尊重农民意愿,所有退地流程公开化、民主化。


  在外居住多年的村民雷林生,得知村里试点承包地有偿退出的消息后,找到村委会,提出申请。村委会接到申请后,对雷林生家中情况逐一调查审核,并邀请第三方机构对退出的承包地进行价值评估。最终,雷林生以每亩43050元的价格,将自家承包地有偿退还给村集体,放弃了土地承包经营权。


  雷林生退地后,沿堤村又有177户农户提出申请,涉及500多亩土地。


  为了确保改革成效,试点村对农民申请退出承包地设置了“门槛”,申请人如果没有非农收入、有外债、有赌博等不良恶习,均不能进行退地。有一户农户,虽然满足了退地要求,但当审核人员询问补偿款如何使用时,这位年过七旬的村民回答说拿去投资。审核人员认为退地存在不稳定风险,耐心劝说该农户暂不退地。


  据了解,黄陂区3个试点村中,因种种原因,有两成以上农户退地申请经审核未通过。


  放弃土地承包经营权,不少农民仍心存顾虑。黄陂在试点过程中,设置了“农民单方面反悔条件”,对已经提交申请的农户,在规定时期内,可以无条件撤销申请。


  盘活农村闲置土地资源


  农户企业村集体三方受益


  土地退回到村集体,该如何使用?


  黄陂各试点村采取市场运作模式,将退出的承包田对外招租,吸引有实力的企业入驻,发展现代农业。


  武汉金亿丰农业有限公司,2013年起流转沿堤村部分土地,种植有机蔬菜,5年来,公司累计投资7000多万元,种植规模超过3000亩。但此前,该公司董事长唐新胜一直有个担忧:土地流转手续不规范、部分农民不遵守约定等,都会影响公司稳定经营。随着投入增多,风险也越大。


  2017年,沿堤村成为承包地有偿退出试点,唐新胜看到了机遇。经村民同意,金亿丰公司与村委会公开协商,筹集2091万元退地补偿款,确保农民退地补偿及时保证到位,金亿丰公司取得沿堤村486亩土地经营权。吃下定心丸后,金亿丰公司对未来10年进行了布局,规划建设田园综合体等项目。


  承包地有偿退出,农民从效益较低的土地上获取更多回报,企业有了更广阔的发展空间,村集体经济也得以发展壮大。


  祝店村将退回的承包地进行统一经营,每亩按1.5万元补偿,或按1.5万元每股量化股权,299户农户积极响应。祝店村以集并后的2000余亩承包地经营权做抵押,从银行获得启动资金,购置大型工程机械,承接周边工业园和农田改造等工程,当年实现产值800余万元,农民获得每股保底分红700元。随着村集体经济不断发展壮大,2018年每股保底分红增加到1000元。村里为退地农民免费办理新型农村合作医疗、房屋保险、大病救助等保障。


  完善农村有偿退地机制


  还需配套政策措施支撑


  黄陂农村土地承包经营权有偿退出试点取得了一定成效,但记者也了解到,推进试点,深化改革,还有一些政策障碍尚待突破。“退地农民反映最急切的,是今后的养老保障问题。”三里桥街经管站站长熊光辉告诉记者。


  农民退出土地承包经营权,从某种意义上说,相当于永久性失去土地。熊光辉担心,尽管短期看退地农民不用担心生计问题,但长期来看还存在隐患。许多进城农民,实际上并没有享受到与城镇居民同等的社会保障,解决这一问题需要国家层面的整体谋划和推进。“土地退回村集体,如何有效利用?”张店村党支部副书记刘国茂对此还有一些担忧。


  张店村开展农户承包地自愿有偿退出的同时,引进回乡创业人士,发展花卉苗木种植。刘国茂介绍,当前企业发展态势良好,给退地农民购买了养老保险。但后期一旦企业经营发展出问题,群众的利益也将难以得到保障。


  改革就是一步步摸着石头过河的过程。业内人士认为,农村承包地有偿退出,能否顺利推进,还需要政府积极引导土地流转市场的规范化、成熟化,提供优惠政策吸引更多的资本下乡,真正投身农业农村发展。试点还有许多方面需要配套政策措施提供支撑。


  记者手记


  不求步子大,但求步子稳


  胡琼瑶


  随着社会经济发展,农村劳动力大量向非农产业和城镇转移,农民身份权与财产权纠结不清的矛盾越来越突出。农村承包地有偿退出,盘活了闲置的土地资源,促进了农业稳定发展,有利于农业适度规模经营和现代农业发展,同时尊重了农民意愿,有助于实现农民的财产权益,让有退地意愿的农民、新型经营主体和村集体得以“三赢”。“但土地依然是农民最基本的生存保障,因此,改革需稳慎推行,不求步子大,但求步子稳。”省农村经营管理局局长张清林5月13日接受记者采访时说。


  从黄陂试点情况看,退出土地承包经营权是永久的,而不是有期限的土地转让、流转。张清林认为,无论改革怎么改,要严守农地集体所有性质不改变、耕地面积不减少、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损的底线。“农民自愿、农地农用、封闭运行”是开展承包经营权退出试点的关键。中央规定,承包经营权退出试点只能在农村改革试验区开展,符合条件的地方开展试点,必须报经农业农村部批准后,才能进行。


  省农业农村厅调研显示,农户进城后很难找到长期稳定的工作,他们完全享受城市的社会保障也需要较长时间。张清林说,是否放弃土地承包经营权,必须尊重农民意愿,不得以退出承包地作为进城落户条件。


  我国城镇化和转移人口市民化是长期渐进的过程,构建城乡统一的社保体系也尚待时日。退地农民虽然能获得一定的退出补偿,但仍面临失业、社会保障等风险,专家呼吁,要在住房、社保、就业、教育、医疗卫生等方面建立退地保障机制,防范农民的退地风险。

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